所谓“典农城”，即古时掌管农事的农都尉之驻地。西汉时，冯参将军任农都尉，主管屯田农事，带领军民筑南典农城、上河城、北典农城，见证了古代宁夏地区的悠久历史和农耕文明。历数今日银川掌政镇、永宁上河村、下河村，青铜峡邵岗镇……这一个个熟悉的地名，均与这段久远的历史有着不解渊源。
从北典农城到掌政镇
先说北典农城。秦代，今宁夏地区属北地郡富平县，汉代属廉县。汉武帝元鼎五年（公元前112年），冯参将军任上河农都尉，主管屯田农事，在张政堡洼路村处筑北典农城，此为银川市建城之始，至今已有2100多年历史。
汉代朝廷为了戍边固城，开始向今天的银川平原大规模的移民。上河农都尉冯参带领这里的百姓开渠引水灌田，殖谷发展农耕，建起了一座管理屯田戍边的北典农城。因此处安置从河南宛西吕城迁来的大批移民，故而又称吕城，靠近黄河边的黄河渡口，也被称为吕渡。
魏晋南北朝时，赫连勃勃在此建立了饮汉城，因饮用汉延渠水而得名。并于413年（东晋安帝义熙九年），在此建丽子园。北周武帝建德三年（574年），在丽子园建怀远县。北宋《武经总要》中称此地为“塞上江南”。宋天禧四年（1020年），李德明决定将西夏都城从灵州西平府迁到怀远镇，筑城修庙，大造宫殿官署，城池宫室初具规模。李元昊于宋宝元年（1038年）建立西夏国，西夏国都就建在怀远城，定名为兴庆府。
到了明代，洪武二十五年（1392年）设置张政堡，以第一任堡长张政之名命名。张政堡清雍正二年（1724年）属宁夏县，民国30年（1941年）属永宁县，1949年张政改为掌政乡，后为掌政镇。朝代的更替，民族的融合，使这里积淀了极为丰富的多元文化。
位于邵刚堡的南典农城
再说南典农城。它是冯参建筑的管理屯田戍边的又一城池，位于邵刚堡。这里先后属富平县、回乐县属地，西汉时在此设灵武县，因此地西边有“灵武谷”而得名。北周武帝天和三年（568年），后魏攻破赫连昌，将俘虏、胡人等少数民族迁徙到这里，成立了胡城。北宋开宝年间（968年~976年），改灵武县为军镇，为河外八镇之一。西夏时升置为顺州。明代归宁夏左屯卫，清代、民国属宁朔县范围，今永宁县西部属之。
唐代诗人王维在《使至塞上》中写道：“单车欲问边，属国过居延。征蓬出汉塞，归雁入胡天。大漠孤烟直，长河落日圆。萧关逢侯骑，都护在燕然。”
诗中所说的“归雁入胡天”就是指“胡城之地；“属国”，本是秦汉时典属国官名的简称；“孤烟”，是古代通报军事信息，在长城烽火台上点燃狼粪冒出的浓烟；“长河”，是指横卧如带的黄河；“燕然”，即燕然州，唐开元年置，寄置在灵州郡回乐县界（今灵武市西南），为羁縻州（也称六胡州）之一。据《旧唐书？卷42》记载，燕然州为突厥民族九姓部落所处。王维在诗中描绘的情景，大致和当时的“胡城之地”相符。“大漠、孤烟、长河、落日”的边塞奇特风光，被誉为“千古壮观”的名句。
邵刚堡，明代以前称灵武马站堡，明洪武初年设立邵刚堡，以第一任堡长邵刚之名命名。曾是宁朔县、永宁县属地。邵刚堡在历史上有名，不只是有名诗从这里传扬，还因为汉代冯参在这里建筑了南典农城。明代，因“北虏数犯宁化、李俊诸堡”，宁夏镇设“南路邵刚堡”，明正德五年（1510年）设守备署，建振武楼，领玉泉营旗军200名，把总官一员。
上河城与今日的上河、下河村
后说上河城。冯参任上河农都尉的上河城，位于今永宁县的上河村、下河村。“上河城”本是一个地名，后来为什么会出现上河、下河两个地名呢？这与后来的“黄河改道”、“岔河众多”有关。岔河出现在上河城，那么，岔河上方的地方便叫“上河”，靠近黄河主河道的下方便叫“下河”，这就是今天黄河西岸有下河村，而下河村之西又有上河村的缘故。王弘堡在黄河之西，但靠近河边的两个地方，一个叫东河村一个叫西河村，（新中国成立后改为东和、西和村），同在今天的黄河之西，又为什么叫东河、西河呢？这是因为当时两村之间有岔河。
上河城与北典农城、南典农城不同的是，这里是冯参的“上河典农都尉所治也”。可见，上河城不仅是一座典农城，还是冯参指挥屯田的治所和居住的地方。当时上河城屯田的规模很大，几乎涵盖了今天的上河、下河、永清、政台、政权、立强等村。这里出土的筑城基石、巨砖、残瓦、古井、古墓、文物等等，见证了悠久的历史和早期的农耕文明。北魏时“徙汉人以屯田”，在这里建筑了汉城。明清时，这里称为河西寨、河西堡、上河寨。上河城是永宁县境内建城之始，至今已有2100多年。
郦道元在《水经注》中记载：“上河城在西河富平县，即此地也。冯参为上河典农都尉所治也。”汉代，除了建上河农都尉外，还在西部地区建立了朔方农都尉、张掖农都尉、酒泉农都尉等。据《宁夏军事志》记载：“上河城，西汉武帝时筑，以屯田为主，西汉上河农都尉治，上河城在（南）典农城之北，属灵州县，北魏称之为汉城。”
诸多历史遗存的印证
“典农城”，即掌管农事的农都尉之驻地。农都尉冯参将田地、荒滩划成条块，分给屯军、农户、流民、牧民等人耕种，年终只交数量很少的赋税粮，其余收入归耕者个人所有，调动了流民的积极性，促进了汉代当地农业的发展。
永宁县的上河、下河村，是西汉农都尉冯参将军在这里建筑上河城的地方，也是永宁县汉代最早开发的地区之一。地名从西汉起，先后叫上河城、河西寨、河西堡、上河寨。
1972年8月，永宁县通桥公社下河大队社员在挖渠时，发现了一枚奇怪的印章。这枚印章呈正方形，边长1.5厘米，厚0.4厘米，高0.8厘米。印章的正面刻有阴文篆书“廉眇印”三个字，小巧精致，当地人谁也不知这是何物。
经专家鉴定，这枚印章为东汉时期的人物姓名印章，材质为琥珀，质量极高，今时罕见。按东汉习俗规定，该印为主人生前所佩，死后随葬。永宁县文史专家经过对此地出土的其它陶器残片综合考查，认定这里是一片汉代墓地，但几经开渠、建房，早已被毁。
廉眇为东汉时期上河城的一位头领，死后葬于下河村，原地离黄河较远，后因黄河西移，故到了黄河边。这里出土的廉眇印，佐证了这里的历史。如今当地姓廉的农户也不少，可惜他们无法认得2000年前的老祖宗。
汉代墓葬在永宁县境内不断发现，有位于汉延渠100米处通桥的汉代墓葬群落，有位于唐徕渠西侧增岗的新桥滩汉代墓葬群落，有位于三关口东南2公里处的汉代墓葬群落……它们有力见证着这片土地丰富的过往。
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