根据市委统一部署，2024年11月25日至2025年1月3日市委巡察整改“回头看”工作组对市民政局党组巡察反馈问题整改情况进行了“回头看”，于2025年2月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：
一、被巡察党组织履行巡察整改主体责任情况
市民政局党组始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、民政工作的重要论述、重要指示批示精神，强化政治引领，坚持问题导向，扎实推进巡察整改意见落实落地，做到反馈问题应改尽改、制度机制应善尽善、成果运用有形有效。
（一）加强组织领导，压实整改责任。局党组统一思想，对反馈问题照单全收，成立以党组书记为组长、党组成员为副组长、各科室负责人为成员的整改工作领导小组，制定印发《银川市民政局党组关于市委巡察整改“回头看”反馈意见的整改落实方案》。党组书记、各分管领导切实履行“第一责任人”“一岗双责”职责，督促分管科室（单位）扎实有序开展整改工作，各责任科室（单位）细化措施109项，纵深推进整改工作。召开党组会议4次，专题部署、听取整改工作的进展成效，及时研究解决存在的问题，确保整改取得实效。
（二）坚持分类施策，扎实推进整改。局党组按照“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，建立问题整改销号制度，整改一个，销号一个。对于立行立改的问题，立说立行及时整改。对限期整改的问题，不定期召开协调会，听取整改推进情况以及存在的困难和问题，及时协调解决，确保整改各项任务在规定时间内有效推进。各责任科室（单位）定期分析研判整改难题，重大事项及时向局党组报告，确保整改工作协同推进，整改措施落细落实。
（三）注重标本兼治，建立长效机制。坚持“当下改”与“长久立”相结合，及时总结整改工作中好的经验做法，修订完善《中共银川市民政局党组工作规则》《银川市民政局固定资产管理办法》《银川市榆树沟公墓（北区）管理所收费管理办法》《银川市殡葬行业合规经营指南》《关于加强和规范银川地名管理工作的通知》等制度文件30项，建立长效机制，推动巡察整改成果运用走深走实。
二、具体问题整改情况
（一）目前已完成整改的问题
1.针对“理论学习不够系统深入”的问题。结合民政实际，制定印发《中共银川市民政局党组理论学习中心组2025年专题学习方案》，开展集中学习10次、主题交流研讨5次。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，专题学习16次、研讨交流6次，提升局系统领导干部理论素养。
2.针对“学以致用的本领还有待提高”的问题。聚焦民政主责主业，结合整治殡葬领域腐败乱象专项行动、社会组织规范化建设专项行动，制定印发《银川市殡葬领域合规经营指南》《银川市社会组织内部管理制度示范文本》等业务制度4项，举一反三开展违建墓地整治工作，累计孵化培育37家社会组织，强化监管服务效能。
3.针对“落实人民群众对老有所依、老有所乐、老有所为的期盼上还有差距”的问题。印发《打造银发经济集聚地专项行动方案》，着力构建具有区域特色的银发经济产业生态圈。指导全市13家养老机构创新推出“短托养老”服务，落实经济困难老年人养老服务和护理“两项补贴”制度，开展助餐、助浴等“六助”服务。开展“银耀湖城”银龄志愿行动、银川市人口老龄化国情教育进社区活动，不断提升老年人幸福感。
4.针对“指导监督社会救助工作能力还有待提高”的问题。举办全市社会救助政策培训班2期，联合财政部门下沉各县（市）区镇街开展督导检查2次，推广应用“救助通”小程序，将8.6万名低保对象、特困人员等群体纳入低收入人口动态监测库，加强数据比对、分析研判，兜牢民生底线。
5.针对“统筹推进全市流浪乞讨人员救助管理工作力度不够”的问题。扎实开展首批国家级救助管理区域性中心试点，在全市范围内挂牌成立救助服务站12处，新增临时救助点29处，提升资源利用集约化水平，扩大救助服务网络覆盖面。
6.针对“贯彻落实儿童救助保护政策还需持续用力”的问题。修订了《银川市未成年人救助保护中心的工作职责》，举办2025年银川市儿童福利工作者培训班，印制发放《儿童福利政策汇编》700份，完成5.1万名流动儿童摸底建档工作，为600名特殊困难未成年人提供心理辅导等关爱服务，护航特殊群体儿童成长。
7.针对“牵头抓总推动社会组织高质量发展还有不足”的问题。联合市委社工部、市工商联印发《银川市加强行业协会商会规范化建设和管理工作方案》《银川市社会组织内部管理制度示范文本》，举办市级社会组织专题培训2期，移交68家未参加年检社会组织线索并依法作出行政处罚，持续推进社会组织规范化建设。
8.针对“养老服务多元化供给不足，养老服务设施体系建设还需完善”的问题。全面推进养老机构“开门办院”，创新“短托服务”养老模式，公开遴选服务机构23家开展助餐、助洁等“六助”服务，会同国投健康集团开展100名养老服务人才职业技能培训，盘活运营园林场、书香苑和阅海万家D区社区日间照料中心，健全完善养老服务体系。
9.针对“对居家适老化项目改造的统筹监督和跟进服务不够到位”的问题。印发《银川市特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估与改造实施管理办法（试行）》《银川市老年人辅助器具循环利用管理办法（试行）》，在辖区街道和社区建立辅助器具循环利用回收点并登记重复使用。
10.针对“养老信息化工作由粗放式向精细化管理还需持续提升”的问题。建成并投入运营银川市智慧养老信息平台，整合全市养老数据“一张图”，举办重点群体数字惠民便民公益活动，宣传引导已安装智能设备的老年人家庭正常使用电子设备，打造“互联网+居家”智慧养老服务新模式。
11.针对“对殡葬服务机构的运营监管不够全面”的问题。加强新时代殡葬行业干部职工纪律作风建设，指导各县（市）区民政部门积极推进公墓护墓费共管账户设立，强化殡葬服务机构运营监管。指导局属各单位修订《财务管理》等制度17项，推动银川市榆树沟公墓南、北区管理所由经营性公墓转为公益性公墓。
12.针对“对殡葬区域的监管缺少源头预防措施”的问题。印发了《银川市殡葬行业合规经营指南》《银川市殡葬行业经营者信用、价格和反不正当竞争、反垄断行为合规指引》，对公墓建设审批经营进行全链条监管。联合综合执法4次，举一反三整治违建墓地4728座，强化跨部门综合监管效能。
13.针对“对农村公益性公墓、历史埋葬点的实地督促和监督指导不够经常”的问题。及时将历史形成的255处农村公益性公墓和历史散埋点纳入殡葬事业发展规划，协调解决银川祥和花园殡葬有限公司东侧回迁坟墓地事宜，完成部分农村墓地移交工作，落实监管责任。
14.针对“开展遗体和骨灰规范处置排查整治工作成效不明显”的问题。全面宣贯殡葬服务行业标准，对银川市殡仪馆无名尸开展排查“回头看”工作，建立详细台账，现已处理无名尸20具。
15.针对“统筹推进殡葬服务领域跨部门综合监管试点工作力度不够”的问题。结合殡葬领域专项行动，有序开展价格问题整治等跨部门综合监管事项，联合住建、消防等部门开展“双随机、一公开”督导8次，建立执法检查台账，及时跟踪督办整改。
16.针对“推动老龄工作职能转变还有不足”的问题。印发《银川市老龄委2025年工作要点》，召开银川市老龄工作委员会办公室主任会议，加快推进示范性老年友好型社区创建，组织实施银川市人口老龄化国情教育进社区活动，营造孝老爱亲的良好社会风尚。
17.针对“在地名监督管理方面还需持续用力”的问题。印发《关于加强和规范银川地名管理工作的通知》，健全协调机制。开展地名文化遗产保护名录编制工作，完成市辖三区22条新建街路巷及3条已建街路巷延伸命名。印发《关于协同做好市辖三区门牌设置与管理维护有关工作的通知》，进一步理顺机制，做好门牌维护和设置管理工作。
18.针对“党组学习贯彻落实安全生产工作还有差距”的问题。召开全市民政系统安全生产工作推进会、民政服务机构现场培训会，编印下发《全市民政服务机构安全生产资料汇编》300本，联合消防、住建、第三方专业团队对全市46家民政服务机构开展拉网式大排查大整治，筑牢安全防线。
19.针对“应急预案可操作性不强，实用性不够”的问题。邀请行业专家现场指导民政服务机构根据自身实际，重新修订应急预案，完成全市30家养老服务机构应急预案修订备案工作
20.针对“安全生产隐患排查不够细致，整改有差距”的问题。举一反三落实“四防”督查组反馈问题整改工作，结合养老突出问题专项整治，下发问题整改通知单28份，排查发现的49项隐患全部纳入台账、督办销号。
21.针对“对委派的第三方开展安全技术服务缺乏全流程监管”的问题。加强对第三方的监管，按月定期沟通联系，按季提供履职情况报告。监督指导第三方对全市民政服务机构开展安全隐患排查，排查覆盖率100%。
22.针对“党组对党风廉政建设工作重视不够，抓工作不实不细”的问题。局党组及时传达学习三级纪委全会精神，专题研究党建和党风廉政建设工作，召开2025年党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议，制定2025年银川市民政局全面从严治党“三个清单”，压实全面从严治党责任。
23.针对“开展廉政警示教育工作不够常态化，针对性不强”的问题。组织班子成员旁听刘志刚庭审，观看廉政警示教育片3次，围绕典型案例大家谈4次，强化警示教育震慑作用。开展新任领导干部及年轻干部集体廉政谈话，排查各科室（单位）廉政风险点45条，逐条制定防范措施，筑牢廉政防线。
24.针对“派驻纪检监察组发挥监督作用不充分”的问题。通过对群众举报的线索进行核查、每月工作督查等形式强化日常监督，组织开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动、养老服务突出问题专项整治等调研督导工作，确保问题查的实、整改到位。
25.针对“合同签订不规范”的问题。制定《银川市民政局机关合同管理办法》，规范合同签订流程，所有合同经法律顾问审核，报请党组研究同意后签订实施。
26.针对“部分项目预算执行率低”的问题。通过月度工作推进会等方式，定期通报预算执行情况。各项目责任科室加快项目实施进度和评估验收，及时完善结算手续，切实提高预算执行率。
27.针对“殡葬收费管理存在薄弱环节”的问题。制定《银川市榆树沟公墓（南区）管理所管理规定》《银川市榆树沟公墓（北区）管理所收费管理办法》，进一步规范业务收费流程。完善非税收入会计账簿，确保各项收入清晰可查。
28.针对“公务用车管理和监督缺失”的问题。制定《银川市榆树沟公墓（南区）管理所车辆管理制度》，修订《银川市榆树沟公墓（北区）管理所车辆管理办法》，严格执行“一单一车”工作机制，规范车辆管理。观看公务用车警示教育片，通报公车私用典型案例，强化干部职工纪律意识。
29.针对“民政党工委研究指导基层党组织党建工作还有差距”的问题。落实党建主体责任，召开党工委会议5次、民政系统党建工作会议1次，班子成员带队对局属单位党支部、社会组织党支部党建工作情况不定期进行检查指导。贯彻落实2025年全区开展新兴领域“两个覆盖”集中攻坚行动，制定《市民政局直管社会组织党组织规范建设工作指南》，修订《关于加强民政系统党员干部定向联系指导社会组织党建工作的通知》，切实提升社会组织党建“两个覆盖”质量。
30.针对“党务干部队伍力量稍显薄弱，对青年干部的培养重视不够”的问题。持续加强党建带团建工作机制，制定市民政局2025年青年学习计划，举办“树新风建新功 民政青年话清廉”主题演讲活动，突出年轻干部教育培养。
31.针对“机关支部落实“三会一课”、主题党日制度不够规范”的问题。加强局属各党组织“三会一课”、主题党日活动标准化、规范化建设，邀请派驻纪检组作专题辅导，组织党员干部观看廉政话剧《归途》，丰富活动形式，规范会议记录。
32.针对“个别基层党支部组织生活会开展不扎实”的问题。落实分管领导“一岗双责”，加强对基层党组织的监督指导，严格按照规定程序召开组织生活会，开展批评与自我批评，强化问题整改。
33.针对“干部梯次培养不够，中层骨干力量薄弱，年龄偏大，活力不足”的问题。通过个别选调、公开遴选、公开招考等方式，补充4名公务员，通过兼任、提拔、交流等方式，选优配齐科级干部。目前机关科级及以下干部共6人，平均年龄33.8岁。
34.针对“干部选拔任用工作不规范”的问题。干部动议前期充分酝酿，严肃动议工作。严格按照各项制度、程序开展干部选拔任用工作，并做好干部任免文书档案的归档留存。
35.针对“下属事业单位管理不够严格”的问题。压实班子成员“一岗双责”，加强对分管局属各事业单位的监督指导。指导基层单位制定完善议事决策、干部管理、财务管理、采购管理等内部管理制度，规范议事流程、会议记录。
（二）尚在持续推进整改的问题
36.针对“完工项目未按政策规定办理竣工财务决算”的问题。银川市爱心护理院工程建设年代久远，时间跨度大，因施工单位对结算定案不认可、工程量无法完成结算或无法取得结算定案报告、建设资料不全等原因，未完成全部项目结算定案工作。按照市财政要求，需完成全部项目结算定案工作后，方可进行财务决算。
37.针对“未严格执行招投标文件内容，风险防控意识薄弱”的问题。银川市社会组织孵化基地及银川市颐养老年托护中心项目已超概算，经与市财政、审批、发改等部门沟通，调整概算必须落实资金来源。目前因财政资金紧缺，暂时无法完成概算调整工作，原招标项目未履约问题需系统研究后解决。
38.针对“资金核算管理不到位”的问题。完成9家改扩建老年活动中心完工项目转费用核算共计322.96万元，严格落实《银川市社区老年人日间照料中心管理办法》，进一步规范保证金管理。账龄3年以上往来资金因无资金来源用于挂账冲账，该问题正在推动整改。
39.针对“固定资产管理存在薄弱环节”的问题。修订《银川市民政局固定资产管理办法》，对所有固定资产以“二维码”登记管理。完成爱心护理院建设项目1.2.3期、景城社区老年活动中心项目转固定资产核算工作，对接三区民政局完成“两中心”580万元资产移交工作，强化资产管理。因银川市精神病康复中心建设资料不全、银川市社会组织孵化基地及银川市颐养老年托护中心项目超概算，暂时无法转固定资产核算。
40.针对“党组整改主体责任压得不实，问题整改推进缓慢，举一反三不够”的问题。会同市住建局及各县（市）区，对全市养老服务设施进行再摸底再登记，截至目前全市养老服务设施配建率46%。园林场、阅海万家D区日间照料中心已投入运营，银新苑北、长城中路日间照料中心已会同银川安居康养集团实地考察，待地面塌陷问题维修后投入运营。
41.针对“对审计指出问题持续推动整改用力不够”的问题。严格落实节地生态安葬奖补政策，2024年底节地生态安葬率达17.5%，三区火葬区遗体火化率54%。经党组研究，已报请市财政对田冲锋住房固定资产进行核销处理。银川市阅海社区老年日间照料中心项目用地，已取得批复，正在办理不动产登记手续。剩余6家老年活动中心已向市政府申请划拨建设用地使用权，待市政府研究同意后，尽快按照有关要求办理产权登记证书。积极与审批局、发改委、财政局等单位，沟通解决银川市社会组织孵化基地及银川市颐养老年托护中心项目超概算事宜。寸草心社会组织服务中心整改资金，经市审计局同意延期至2026年4月30日完成整改工作。
四、下一步工作安排
一是深化问题根源剖析，提升整改质效。聚焦巡察反馈的薄弱环节，开展“靶向式”整改，推动整改从“治标”向“治本”深化。对尚未整改到位的6个问题，以“解剖麻雀”的精神深挖问题根源，组建专项攻坚小组，制定分阶段推进计划，确保巡察反馈问题整改到位。
二是强化长效机制建设，巩固整改成果。以制度建设为抓手，对已完成的整改事项进行全面梳理，将成熟有效的整改措施固化为制度规范，形成管人管事的长效机制。针对反复出现的共性问题，深入剖析制度漏洞，完善重点领域的监督机制，定期开展制度执行情况“回头看”，杜绝问题反弹回潮，确保整改成效经得起时间检验。
三是坚持成果转化运用，服务发展大局。将巡察整改与民政事业高质量发展紧密结合，科学谋划“十五五”民政事业发展规划，进一步健全完善民生保障机制，强化监督问责体系，优化干部队伍结构，激发干事创业活力，提升服务群众的精准度和满意度，营造风清气正的政治生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向中共银川市民政局党组反映。
联系电话：0951-6888772
电子邮箱：mzbg01@163.com
通讯地址：银川市金凤区北京中路166号银川市民政局
中共银川市民政局党组
2025年10月23日
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