附件2

《银川市调整城乡居民最低生活保障标准

工作方案》起草说明

现将《银川市调整城乡居民最低生活保障标准工作方案》起草说明，汇报如下：

一、起草背景及过程

按照国务院《社会救助暂行办法》《关于进一步做好最低生活保障标准确定调整工作的指导意见》（民发〔2024〕16号）及《宁夏回族自治区社会救助条例》等文件精神，明确了城乡居民最低生活保障保基本、兜底线、促发展的作用。随着经济社会发展，银川市当前城乡低保标准与全国平均水平、西北五省首府城市相比，存在一定差距。为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，补齐民生短板，结合我市居民人均可支配收入，居民人均消费支出等经济指标分析，市民政局起草了《银川市调整城乡居民最低生活保障标准工作方案》（征求意见稿），积极与自治区民政厅社会救助处请示沟通，征求了市司法局、财政局、审计局等8个市直部门和各县（市）区民政局及基层经办人员的意见，并按程序挂网公开征求市民意见，根据反馈意见进一步修改完善形成《银川市调整城乡居民最低生活保障标准工作方案》（送审稿）。

二、主要内容

《银川市调整城乡居民最低生活保障标准工作方案》共四部分内容。

一是目标任务。主要明确原则目标等内容。

二是调整依据。主要包括两方面内容，一方面对标全市经济社会发展水平，上年度银川市人均GDP突破10万元，城镇与农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、6.6%，城镇与农村居民人均消费支出分别增长4.7%、6.1%，首府城市首位度进一步提升。现行城乡低保标准（城市690元、农村510元）距全国平均水平（城市810元，农村603元）差距较大，需要适度提高低保标准。另一方面依据科学方法精准测定。按照低保标准=当地上年度城镇（农村）居民人均消费支出×量化比例（城市30%-35%左右、农村40%-45%左右）测算，银川市城市低保标准可调整区间应为760元至910元左右，农村低保标准可调整区间应为560元至630元左右。

三是建议调整标准。全市目前执行自治区统一保障标准，城市低保标准为每人每月690元，农村低保标准为每人每月510元。建议在测算调整区间内将城市低保标准提高到每月765元，增加75元；农村低保标准提高到每月605元，增加95元。提标后，银川市城市低保标准增长10.9%，位列西北五省区省会（首府）城市第3位，农村低保标准增长18.6%，农村低保标准占城市低保标准的79%，位列西北五省区省会（首府）城市第2位。总体适度合理，既考虑各级财政承受压力，又兼顾明年初自治区提标后标准差距。

四是资金测算。全市现有城乡低保对象4万余人，按照提标所需资金市财政与市辖三区财政按照6：4的比例分担，两县一市自行承担的规定，经测算，全市年需增加资金2912万元，其中：市财政年需增加配套资金635.33万元；兴庆区约需增加176.32万元；西夏区约需增加125.44万元；金凤区约需增加121.8万元；永宁县约需增加710.08万元；贺兰县约需增加513.47万元；灵武市约需增加629.74万元。

五是调整时间，拟定于2025年10月1日起施行。自治区统一提标后，全市城乡低保标准按照就高原则执行。

六是工作要求，主要从组织领导、资金保障、监督管理三个方面明确各县（市）区政府，各级民政、发改、财政等相关部门工作职责，要求各级各部门要提高政治站位、积极协调配合，确保全市低保提标工作一体推进、同步提高，困难群众幸福感、满意度不断提升。