市民政系统基层党建工作项目化管理实施意见

军休所党委、各党总支（支部）：

　　为扎实推进“基层服务型党组织加强年”活动深入开展，切实增强民政系统各级基层党组织的开拓意识和创新能力，更好地把握重点、凸显亮点、突破难点，形成党建工作创特色、出经验、树品牌的新格局，全面提升民政系统基层党建工作科学化水平，现就民政系统基层党建工作项目化管理，提出如下实施意见。

　　一、指导思想

　　以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以深入开展“基层服务型党组织加强年”活动为动力，紧扣民政事业改革发展的中心任务，引导基层党组织以基层党建工作项目化为抓手，抓好基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，推动基层党建工作不断“体现时代性、把握规律性、富于创造性”，努力使基层党建工作在内容、方法、载体、制度、机制等方面推陈出新，培育出一批有民政行业特色的党建工作品牌，推动民政系统基层党建工作上水平、上台阶，使民政系统基层党组织成为推动民政事业发展、服务群众、凝聚力量、促进和谐的坚强战斗堡垒。

　　二、基本原则

　　（一）坚持“项目创新”与“工作创优”相结合。要紧密结合单位实际，围绕解决党建工作中存在的突出问题，广泛开展调查研究；坚持以人为本，服务群众宗旨，合理选择创新项目和内容，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题；要积极倡导求真务实之风，落实责任，整合力量，健全机制，确保创新工作取得实实在在的效果，推动党建工作在创新中不断创优。

　　（二）坚持“夯实基础”与“重点突破”相结合。要树立规范也是创新的观点，深入挖掘常规工作中蕴藏的创新空间，重点抓好基层党组织建设的常规性工作，夯实创新基础；要善于找出不足，发现党的基层组织建设中存在的根本性、制度性问题，针对薄弱环节，选准突破口，强力攻坚，确保基础工作与创新项目同步实施、优势互补、共同提高。

　　（三）坚持“自我提高”与“推广转化”相结合。要重视展现基层党组织和广大党员在推动工作中的精神风貌，针对新形势下民政系统基层党组织建设的新情况、新问题，特别是难点、热点问题，科学选定观念创新、实践创新、制度创新的具有示范作用和推广价值的项目课题，通过课题化设计、项目化推进、工程化管理、规范化建设、制度化保障的方式，稳步实施。

　　三、项目设置

　　按照“一个支部一品牌”的总体要求，把党建工作中的难点问题作为项目化管理的切入点，把发挥党组织和党员“两个作用”作为项目化管理的重点，从以下几个方面加强探索实践：

　　1、围绕“贴心民政”服务品牌，着力在健全服务机制、完善服务措施、强化服务效果上下功夫，切实提升服务型党建设建设水平；

　　2、围绕“三联两评”活动，探索党员联系服务机制，深化干部作风建设；

　　3、围绕创新工作机制，深化党组织创评活动，强化党组织政治核心地位；

　　4、围绕发挥党员作用，探索党员发挥作用的评价机制，激发党员干事创业热情。

　　5、围绕规范基础工作，健全党建工作制度，增强基层党的建设工作制度化水平；

　　四、项目类型

　　基层党建工作项目化管理，要坚持科学设计，分类设定，统筹推进。主要分为创新探索型项目、典型示范型项目、制度推广型项目三大类。

　　创新探索类项目。主要是针对基层党建工作面临的新形势、新要求、新情况、新问题，设定从点上进行探索、试验、创新的党建工作项目。通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，为破解一批基层党建工作的共性难题积累经验。

　　典型示范型项目。主要是基层党建工作经过探索实践确有亮点、初成规模、初见成效，可以在本单位或全系统进行典型示范的党建工作项目。通过放在更大范围中去检验，变个性做法为共性方法，化一时举措为长效机制，推点上经验为面上模式，重在形成一批基层党建工作的特色品牌。

　　制度推广型项目。主要是经过创新探索、典型示范后，成效显著、成果突出、运作成熟、经验成型、可以上升为制度层面、在全系统推广实施的党建工作项目。通过及时总结，提炼经验，把实用、管用、成熟、成型的好经验、好做法，在进一步论证、评估可行性与可操作性后，完善成制度机制，向全系统推广实施。

　　五、方法步骤

　　推进基层党建工作项目化管理，在局党委的具体部署下，由局属各单位党组织具体组织实施，包括项目确定、组织实施和总结评估三个步骤实施。

　　（一）项目确定阶段（2016年3月8日至4月5日）

　　1、项目设定。各基层党组织每年初根据自身实际和工作基础，针对选定的项目，编制好项目实施方案，说明项目实施的背景、意义、思路、措施、预期目标和实施计划等，填写项目申报表，以正式文件向局党委申报。其中，创新探索型项目由各单位自行根据实际情况创新思路，坚持适当超前的原则研究提出；典型示范型项目要突出典型性和代表性，从确有亮点的创新探索型项目中遴选申报；制度推广型项目要求突出推广性和长期运用性。

　　2、审批立项。对各基层党组织申报的项目，局党委进行综合比较论证评估后，统筹择优确定项目实施单位。各基层党组织党建项目申报工作请于3月30日前报局办公室。

　　（二）项目实施（2016年4月5日至11月30日）

　　1、组织实施。各党组织申报项目经审批立项后，统一建立基层党建工作项目库和年度管理台帐，认真制订具体的项目管理工作方案，严格推行“工作项目化、项目责任化、责任具体化”的“三化”工作机制，采取定人员、定事项、定目标、定责任、定时限的方法，将各项工作考核到月，安排到周，具体到天，促进项目扎实有效开展。局党委将跟踪调研监查，随时掌握项目实施进度和质量情况。各单位要建立项目挂钩联系制度，将项目具体分解到责任人，对项目进展情况跟踪指导；建立调研督查制度，进行专项督查和公开讲评，发现问题及时提出整改意见或协同攻关；建立研讨交流制度，在全面调研的基础上，采取现场观摩、理论研讨、经验交流等形式，总结好的做法，推广典型经验。

　　2、自查结题。项目实施告一阶段后，由各党组织对项目实施情况进行认真总结，对照项目方案逐一自查，查漏补缺。在项目任务完成、目标实现后，分项目形成项目实施总结报告，及时向局党委申请项目验收。总结报告大体分为项目概况、实施情况、成果经验、评价建议四个部分。各基层党建工作项目，应从审批之日开始，在11月底前完成项目的组织实施和结题。

　　（三）项目验收（2016年12月1日至12月31日）

　　1、验收评估。在接到项目单位的项目验收申请后，局党委将组织有关人员成立项目验收组，采取实地评审、问卷调查、民主测评等不同形式，按目标实现率、群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标，组织专家学者和基层干部群众进行分类分级评估验收。对当年完成任务、目标预期实现的，转入结题评估，并出具项目验收报告；对分年完成任务、阶段性目标实现的，考核评估后，转入下一阶段；对确有难度、完成进度不理想或基层干部群众反映效果不好的，进行重点挂牌帮扶或重新研究确定其可行性并及时调整。

　　2、项目激励。对验收评估合格的创新探索型项目，及时研究，提炼总结，在更大范围内进行典型示范；对验收评估合格的典型示范型项目，及时对有推广价值的项目，进行可行性和可操作性论证，上升为制度层面，作为制度推广型项目，在全系统内拓展铺开。

　　六、组织领导和工作保障

　　（一）加强组织领导。局属各单位党组织要高度重视基层党建工作项目化管理工作，不断强化“基层党建工作项目化管理就是抓好基层党建工作”的认识，将其列入单位党建工作重要议事日程，切实加强领导。各单位党组织主要负责人是本单位党建项目第一责任人，要充分发挥抓基层党建工作的示范效应和抓党建项目的引领功能，对项目的思路、措施制定、问题研究、总结提升等各个环节要亲自抓、全力抓，务必抓出成效，保证项目的顺利实施。

　　（二）注重总结宣传。要充分利用报报、网络等宣传媒体，广泛宣传项目管理，取得基层党组织和广大党员的支持，调动参与的积极性。采取现场会、理论研讨、经验交流会等多种形式，及时总结，大力宣传经验做法，交流成果，推进党建工作水平的提升。

　　（三）严格验收评估。坚持定量与定性相结合，平时督查和目标考核相结合，以项目是否解决了一些实际问题、是否实现了预定目标、是否得到基层党员群众的好评为标准，研究制定基层党建工作项目化管理验收评估指标体系。完善验收评估运行机制，以结题考核为主，结合平时督查、随机抽查，全面评价项目实施的综合效益。

　　（四）强化帮扶激励。局属各单位要将基层党建项目与本单位中心工作紧密结合，安排专项资金，用于支持基层党建工作项目化管理，并提供必要的人力、物力保障。对推进基层党建工作项目化管理过程中成效显著、表现突出的基层党组织和党务工作者进行表彰奖励。

　　附件：银川市民政系统基层党建工作项目申报表

　　中共银川市民政局委员会

　　2016年3月23日