关于做好教育实践活动整改落实建章立制工作的通知

军休所党委、各党总支（支部）： 

　　根据银川市教育实践活动领导小组《关于做好教育实践活动整改落实建章立制工作的通知》（银群组发〔2014〕7号文件）的工作部署，结合我局实际，现就做好这一环节工作通知如下：

　　一、主要任务

　　（一）着力解决“四风”突出问题。一是突出抓好“四风”问题整改。结合“转作风抓发展”活动，在边学边改、边查边改基础上，针对专题民主生活会和组织生活会中查摆出的“四风”突出问题，局机关及所属各党组织领导班子及班子成员要制定具体的整改方案，落实整改期限，采取切实可行、有效管用的措施，逐项进行整改。二是积极配合专项整治行动。认真对照《关于进一步深化教育实践活动专项整治工作的通知》（银群组办〔2014〕73号），针对我局承担的19项惠民政策开展一次“回头看”活动。社会保障处要加大对城乡低保的审核和监督，对错保、漏保和“人情保”的要集中时间、集中精力进行整改。同时，对19项惠民政策落实情况形成总结，及时报牵头部门。三是坚决纠正“为官不为”不良作风。制定《银川市民政局工作人员不勤政行为问责办法》，对那些工作不在状态、萎靡不振、得过且过的，对执行上级部署要求不认真甚至变形走样的，对群众诉求推三阻四、没得好处拖着不办的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的要给予党纪政纪处分。要把履职尽责情况作为评价领导班子、选拔使用干部的重要依据，及时发现和选拔使用符合《银川市“好干部”标准》的干部，树立正确导向，教育引导党员干部奋发有为、积极作为。

　　（二）着力解决关系群众切身利益问题。各处室各单位要着眼便民利民，从小事改起，局机关及所属各党组织要组织开展一次“关爱困难群众和特殊人群”的走访活动，帮助他们解决困难和问题。对市群众路线教育实践活动办公室受理转办的关系群众切身利益问题，落实领导责任，千方百计推动问题解决。

　　（三）着力解决基层联系服务群众问题。一是整顿建强基层组织。要认真抓好《关于在民政系统深化党组织和党员星级化管理的意见》的贯彻落实，严格按规定的程序对党组织和党员进行星级评定，对三星级以下的党组织进行全面整顿。二是落实完善民主管理制度。基层政权科要加强对村务公开民主管理的督导与检查，要进一步规范村务监督委员会的监督权限、内容和程序，切实保障村（居）民民主权利。各基层党组织要认真抓好重大事项议事规则的落实，局党委将对落实情况进行一次督查。三是健全服务群众体系。基层政权科要积极参与和指导县（市）区建立完善市、县政务服务中心、乡镇（街道）服务大厅、村（社区）便民服务站点四级服务平台，在村和社区推行为民代办服务，为群众代办各类证照、社保低保、户籍计生等事项，进一步优化服务功能、提高办事效能。要抓好村干部轮班和社区干部错时上班等制度的落实，公开干部联系方式，坚决防止基层干部空岗、服务站点空置、群众办事找不到人等问题。各党组织集中精力抓好服务型基层党组织试点工作，结合行业特点，选准切入点，制定实施方案，在总结原有经验、措施、办法的基础上，加快推进服务型党组织建设。力争在年底形成一套可推广复制、效果明显、科学管用的经验做法。要继续深化“下基层”活动，全面推行驻村联户、结对帮扶、干部社情民意日记制度，着力解决涉及民政工作存在的突出问题。

　　（四）着力加强制度建设。一是结合实际健全完善相关制度。要坚持问题导向，针对党员群众反映强烈的作风问题，健全完善调查研究、基层联系点、定期接待群众来访、党员承诺践诺等联系服务群众8项制度。完善领导班子和领导干部考核评价、“三公”经费预算管理、公务接待等制度规定，完善基层服务型党组织建设考核评价体系以及严格党内生活、加强党员管理等制度。二是突出重点健全完善制度。各单位重点围绕科学民主决策、党务政务公开和各领域办事公开，建立党务政务公开目录，制定民主公开制度；窗口单位、服务行业重点围绕便民服务、高效服务、优质服务，建立工作人员行为规范、工作流程。三是力求务实管用健全完善制度。各单位要制定制度建设计划，列出制度“废、改、立”清单。要深入研究讨论，广泛听取群众意见，确保制度可执行、可监督、可检查、可问责。特别是关系群众切身利益的制度，要从群众角度出发，不能重数量轻质量，更不能简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀。

　　二、方法步骤

　　（一）认真制定整改方案。局党委领导班子要对查摆出的问题认真制定整改方案，列出整改问题清单，按照“五个回应”（回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，回应专题民主生活会和组织生活会情况通报中征集到的意见建议）的要求，明确提出整改落实的任务、责任、时限、要求和路径。局领导班子成员及县处级干部也要列出问题清单，认真提出整改落实的具体举措，动真格、打硬仗，出成果、见成效。

　　各党组织也要按照以上要求认真制定整改方案，明确提出整改落实的任务、责任、时限、要求和路径，党组织班子成员要列出问题清单，制定具体整改措施，并于9月2日之前报局教育实践活动领导小组办公室。

　　（二）严格审核把关。局领导班子的整改方案要在局党委会议征求意见，经班子集体讨论、联系点党员领导同志审阅通过后报市委第八督导组审核、报市教育实践活动领导小组办公室审阅备案。各党组织领导班子的整改方案也要在支委会征求意见，经班子集体讨论、局党委分管领导审阅通过后报局教育实践活动督导组审核、备案。

　　局党委班子成员及县处级领导干部的个人整改方案和整改措施由局长审核把关。审核把关重点围绕整改任务是否务实、具体、可操作，整改项目的目标要求和责任主体是否明确，是否区分轻重缓急，是否建立系统联动整改机制等内容进行。整改方案要通过一定的方式向群众公布，领导班子成员个人整改措施和清单，可在班子或单位内部公开。各党组织班子成员的个人整改方案由党组织书记审核把关后报局党委备案，并在本单位进行公开，接受群众监督。

　　（三）着力整改突出问题。要坚持上下联动，对需要上下联动整改的事项要认真梳理分析，该上级主动的上级要主动认领，该下级主动的下级要主动解决，该上下共同拿方案的要共同研究解决办法，防止矛盾积压。要建立联动整改机制，加强统筹协调，整合资源、集中力量解决问题。要突出整改重点，局机关及各单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮等问题；窗口单位、服务行业重点解决吃拿卡要、执法不公等问题。

　　（四）完成制度的废改立工作。局办公室要认真梳理研究制度的“废、改、立”工作，切实把教育实践活动的成果以制度形式加以巩固和完善，不断推动作风建设规范化、常态化、长效化。要把中央要求、群众期盼、实际需要、新活经验结合起来，详细制定制度建设计划，列出任务清单。需提交市委、市政府研究出台的有关制度，要召集有关单位集体研究讨论，广泛听取有关部门和党员群众的意见建议。于9月2日前将经市督导组审核把关后的《银川市教育实践活动制度建设任务清单》（附件1），报市教育实践活动领导小组办公室审核。各基层单位也要参照此做法，做好制度的“废、改、立”工作。

　　（五）做好民主评议工作。9月下旬教育实践活动基本结束，到时，局党委将组织召开基层党组织负责人基层党建工作述职评议考核。要集中通报整改情况，组织党员群众对领导班子和党员领导干部解决问题、改进作风情况进行民主评议，多数群众不满意的，要及时进行“返工”、“补课”。同时各党组织要以整改任务完成情况为重点，对教育实践活动作出全面总结，形成总结报告，于9月25日前报局党委。

　　三、有关要求

　　一要强化督导解决问题。要克服过关思想和松劲情绪，防止前紧后松。局督导组对整改工作进行督促检查，并督促各党组织认真制定、及时上报整改方案和制度建设计划，并严格审核把关，指导抓好落实。要采取延伸督查、明察暗访、跟踪问效等方式，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹的，要约谈提醒、批评指出、督促问责。对不按《通知》要求时间上报材料的，将在局系统进行通报。

　　二要正风肃纪解决问题。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，高度重视群众路线官网网民留言和群众举报、网络舆情等反映的问题，对违法违纪问题“零容忍”，发现一起、查处一起，绝不搞例外、绝不姑息迁就。对顶风违纪的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，还要追究相关领导责任，形成强大震慑。对有问题的党员、干部，既要严格按照有关规定严肃处理，又要慎重稳妥，防止简单粗糙。要立足教育提高，对犯有一般性错误的干部，只要主动讲清问题，深刻认识，认真纠正，有的可不予追究，有的可免予处分。

　　附：银川市教育实践活动制度建设任务清单

　　中共银川市民政局委员会

　　2014年9月1日